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          蚌埠新聞網>> 市委文件

          中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府轉發《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃 (2021—2025年)》的通知

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          2022-01-05 15:25     來源: 蚌埠新聞網
                  

          各縣、區黨委,縣、區人民政府,市直各單位:

          《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》已經市委、市政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

          中共蚌埠市委

          蚌埠市人民政府

          2021年12月28日

                 

          市委宣傳部市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)

          全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,做好第八個五年法治宣傳教育工作,進一步加大全民普法力度,根據《蚌埠市人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》等有關規定,結合我市實際,制定本規劃。

          一、以習近平法治思想引領全民普法工作

          堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持服務大局、堅持與法治實踐深度融合,把習近平法治思想貫徹落實到全民普法全過程、各環節,以高質量普法服務保障“十四五”時期經濟社會高質量發展,為打造“三地一區”兩中心、努力建設幸福蚌埠創造良好的法治環境。

          通過五年的努力,到2025年,全市范圍內公民法治素養和社會治理法治化水平顯著提升,全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,全社會尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。多層次多領域依法治理深入推進,全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。全民普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

          二、明確普法重點內容

          (一)突出學習宣傳習近平法治思想

          深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容,列入黨校(行政學院)和干部學校重點課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。依托駐蚌高校、市委黨校(行政學院)等單位,更好發揮法治蚌埠研究院作用,積極做好習近平法治思想研究闡釋工作。通過多種形式,運用各類媒體和平臺,發揮好各類基層普法陣地的作用,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

          (二)突出宣傳憲法、民法典

          在全市深入持久開展憲法宣傳教育活動,加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳。全面落實憲法宣誓制度。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。在新市民儀式、青少年成人儀式和學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節。因地制宜建設憲法廣場、憲法主題公園等法治宣傳教育陣地。

          推動各級黨和國家機關帶頭學習宣傳民法典,落實民法典納入國民教育體系要求,加強對青少年民法典教育。開展民法典宣傳月活動,打造民法典學習宣傳品牌。經常性組織普法講師團深入基層廣泛宣講習近平法治思想和民法典。

          專欄1 “美好生活·民法典相伴”主題宣傳

          1.開展民法典法治文化精品創作,在各級各類媒體宣傳發布、推廣、展播。

          2.充分利用全媒體、典型案例、知識競賽、網絡答題等形式,廣泛宣傳民法典。

          3.結合“法治微宣講”,充分發揮各級民法典宣講團作用,面向基層開展宣講。

          4.充分發揮市級法治文化公園陣地作用,加強民法典宣傳。

          (三)深入宣傳與推動高質量發展、社會治理現代化等密切相關的法律法規規章和黨內法規

          繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規規章的宣傳教育。大力宣傳國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域法律法規規章。圍繞鄉村振興、(安徽)自由貿易試驗區蚌埠片區等國家發展戰略和長江三角洲區域一體化發展重大戰略、“三地一區”兩中心打造等蚌埠經濟發展決策部署,組織開展專項法治宣傳教育,加強區域性普法與依法治理合作。圍繞生態文明建設、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預防、社區管理服務、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、個人信息保護、公益訴訟等人民群眾關心關注的問題,開展經常性法治宣傳教育。

          以黨章、準則、條例為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接協調。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

          三、持續提升公民法治素養

          (一)加強教育引導

          實行公民終身法治教育制度,把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。

          加強國家工作人員法治教育。落實國家工作人員學法用法制度,重點抓好“關鍵少數”,落實領導干部應知應會法律法規規章清單制度,分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規規章和黨內法規。把法治素養、依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

          加強青少年法治教育。全面落實《青少年法治教育大綱》,把法治教育融入學校教育的各個階段,開設好法治教育課程,充分發揮青少年法治教育課堂主渠道作用。增加法治知識在中考等考試中的內容占比。推進教師網絡法治教育培訓。持續舉辦學生“學憲法講憲法”、“憲法晨讀”、網上法律知識競賽等活動。加強青少年法治教育實踐基地建設、管理和使用,鼓勵開展互動式、趣味性青少年法治教育體驗,提升法治實踐教育效果和水平。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。建立健全青少年法治教育部門協同推進機制,把法治教育實施情況納入教育督導,進一步完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

          專欄2  加強青少年法治教育

          1.分學段分重點開展青少年學法用法活動,開展好青少年暑期法治實踐活動。

          2.加強青少年法治教育實踐基地建設、管理和使用。

          3.定期組織道德與法治課教師開展集訓或培訓工作。

          4.開展全市中小學法治學科優秀教學設計征集評選。

          分層分類開展法治教育。加強基層組織負責人學法用法工作,開展村(社區)“兩委”干部法治培訓。加強基層行政執法人員法治培訓,提升依法行政能力。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員法治教育,促進依法誠信經營管理。加強對媒體從業人員法治教育,將法治素養作為從業資格考評的重要內容。根據婦女、殘疾人、老年人、農民工等群體特點,開展有針對性的法治宣傳教育活動。

          (二)推動實踐養成

          把公民法治素養的基本要求融入市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范,融入文明創建、法治示范創建和平安建設活動。深入宣傳《蚌埠市文明行為促進條例》,大力開展倡導簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習等日常生活行為抓起,提高規則意識,讓人民群眾在實踐中養成守法習慣。

          (三)完善制度保障

          加強“信用蚌埠”建設,完善社會信用體系,建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,把公民法治素養與誠信建設相銜接,健全信用獎懲和信用修復機制。實施道德風尚提升工程,持續打造“蚌埠好人”品牌。大力選樹宣傳崇法向善、堅守法治的模范人物,選樹群眾身邊先進典型。組織開展年度法治人物、法治事件評選活動。分步驟、有重點地持續推進實施公民法治素養提升行動。

          四、加強社會主義法治文化建設

          (一)推進法治文化陣地建設

          擴大法治文化陣地覆蓋面,提高使用率,推動法治文化陣地從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。把法治文化陣地建設納入城鄉規劃,在公共設施建設和公共空間利用時體現法治元素。把法治元素融入龍子湖風景區、張公山公園等市重大文化建設項目。以民主法治示范村(社區)為基礎,利用好新時代文明實踐中心(所、站)等場所功能,因地制宜建設法治文化陣地。到2025年,全市基本實現每個縣(區)至少有一個法治文化公園(廣場),每個鄉鎮(街道)至少有一個普法大講堂,每個村(社區)至少有一個法治文化陣地。加強法治宣傳教育基地的命名、管理。

          (二)繁榮發展社會主義法治文藝

          把社會效益放在首位,組織創作一批具有時代特征、富有蚌埠地域特色、深受群眾歡迎的法治文化精品,創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。組織開展全市法治動漫微視頻征集評選展播活動。推動法治文化數字化建設,建立完善全市法治文藝精品庫,匯聚優秀網絡法治文藝作品,逐步實現共建共享。加大法治文化惠民力度,在重大節慶日、法律法規實施日等時間節點,廣泛開展群眾性法治文化活動。充分利用“江淮普法行”、文化科技衛生“三下鄉”等活動,組織青年普法志愿者、法治文藝團體開展法治文化基層行活動。

          (三)推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展

          加強對我市法治文化歷史遺跡和文物的保護。弘揚善良風俗、家規家訓等優秀傳統文化中的法治內涵,把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容。

          注重發掘、研究、保護紅色法治文化,講好紅色法治故事,傳承紅色法治基因,教育引導全社會增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。依托渡江戰役總前委孫家圩子舊址紀念館、龍亢新四軍淮上行署舊址等紅色教育基地,因地制宜建設一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地,講好紅色法治故事。

          (四)加強法治文化國際交流

          加強涉“一帶一路”、自貿試驗區建設相關法治保障和法治環境問題研究,建立和完善相關糾紛解決機制,推動開展法治交流合作。加強對出國人員的法治宣傳和法律咨詢服務,積極對市內外籍人士開展法治宣傳教育,認真落實《外商投資法》及配套法規,引導其遵守我國法律,保障其合法權益。

          專欄3打造法治文化品牌

          1.加強與文化企事業單位、專業院校等專業力量之間的內外聯動,培育一批法治文化創作基地。

          2.鼓勵民間藝術家、非遺傳承人等創作一批具有濃郁地域特色、深受群眾歡迎的法治文化精品。

          3.創新打造主題鮮明、各具特色的法治文化集群。

          4.把法治文化元素融入蚌埠民間藝術,打造以花鼓燈、淮河琴書為代表的法治文化名片。

          五、推進普法與依法治理有機融合

          (一)加強基層依法治理

          深化法治鄉村(社區)建設。加大鄉村(社區)普法力度,實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程,完善和落實“一村(社區)一法律顧問”制度。開展面向家庭的普法主題實踐活動,培育學法用法示范戶,建設尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦的模范守法家庭。城市以住宅小區(網格化)為單位,農村以自然村莊為單位,建立“一組一會”(一組:黨支部、黨小組,一會:村民理事會、居民議事會)制度,推進黨建引領下的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”治理模式。依法依規開展基層黨組織和村(居)民委員會換屆工作,落實村(社區)“兩委”干部依法履職、依法辦事各項規定。探索實行積分制,因地制宜推廣村民評理說事點、社區“法律之家”等做法,打造基層普法和依法治理有效陣地。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深入貫徹實施《安徽省多元化解糾紛促進條例》,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。深入開展“民主法治示范村(社區)”創建,采取書面審核和實地抽查相結合的方式,加強動態管理,提高創建質量。

          專欄4 農村(社區)“法律明白人”培養工程

          1.以村干部、村婦聯執委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人等為重點,加快培育“法律明白人”。

          2.開展“鄉村振興、法治同行”活動,強化“珠城云法治”普法平臺的普及使用,落實鄉村(社區)“法律明白人”培養工作規范。

          3.建立健全激勵制約機制,加強培訓、考核和動態管理,開展“守法用法示范戶”和“十佳法律明白人”評選活動。

          深化依法治校。把法治精神、法治思維和法治方式落實在學校教育、管理和服務的各個環節,深化“法律進學?!?,推動各級各類學校健全依法治理制度體系,加強學校法治文化建設。落實“法治副校長”、法治輔導員制度,推進學校法治宣傳教育與課堂文化教育、德育教育、校園文化活動相結合。有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教、網絡沉迷等方面法治教育,廣泛開展模擬法庭、法律知識競賽、志愿服務等法治實踐活動。加強校園文化載體建設,主動融入法治元素,深化學校及周邊環境依法治理。

          深化依法治企。深化“法律進企業”,落實經營管理人員學法用法制度。加強企業法治文化建設,深入企業定期組織法律咨詢和法治體檢活動。推動企業合規建設,防范法律風險。

          專欄5  企業合規建設

          1.將法治作為企業學習重要內容,組織開展對企業主要負責人的法律培訓,增強依法誠信經營意識與合規理念。

          2.完善合規管理體系,推動企業合規管理融入業務工作全流程、各環節。

          3.引導企業加強境外經營合規管理,提高法律風險防范意識。

          4.加強企業合規人才隊伍建設,開展企業法治體檢活動,推進公益律師進企業制度。

          (二)深化行業依法治理和專項依法治理

          引導和支持各行業依法制定規約、章程,鼓勵行業協會利用團體標準提升行業治理水平,推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時和法律監督有效的法治化行業治理。

          深化“法律進網絡”,加強對互聯網企業管理和從業人員法治教育,做到依法依規經營。完善網絡管理制度規范,加強網絡安全教育,提高網民法治意識。

          加強社會應急狀態下的專項依法治理,促進全社會在應急狀態下依法行動、依法行事,依法維護社會秩序。堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合,深入開展多層次多形式法治創建活動,加強對縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)等區域治理中法治狀況的研究評估工作。

          六、著力提高普法的針對性、實效性

          (一)在立法、執法、司法過程中開展實時普法

          把普法融入立法過程。在地方性法規規章制定、修改過程中,起草部門或法案的審查機構要通過公開征求意見、聽證會、論證會、基層立法聯系點等形式擴大社會參與,并及時向社會通報征求意見的有關情況。通過立法機關新聞發言人等機制解讀法律問題,回應社會關切。地方性法規規章正式公布時,一般應當同步進行解讀,以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等主要內容,通過政府網站、新聞媒體公布或在公共場所陳列,方便社會公眾理解掌握。

          把普法融入執法、司法過程。執法司法機關在處理教育就業、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環境保護、安全生產、社會救助等群眾關心的熱點難點問題過程中,把向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法融入執法、司法辦案程序中,實現執法辦案的全員普法、全程普法。在行政復議工作中實時普法,引導教育申請人依法維權、表達訴求。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律,釋法說理。

          把普法融入法律服務過程。建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系,法律服務工作者在為當事人提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,加強釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系,讓人民群眾需要法律的時候,能夠及時得到法治宣傳和法律服務。落實《村(居)法律顧問服務指南》,通過提供優質法律服務,增強普法效果。

          加大以案普法力度。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度和典型案例征集發布制度,組織開展典型法治案例征集、評比、匯編工作,建立以案釋法案例庫。培育以案普法品牌,充分利用典型案事件及時向公眾進行法律解讀。

          (二)充分運用社會力量開展公益普法

          壯大社會普法力量。發揮群團組織和社會組織作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑,發展和規范公益性普法組織。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設,依法加強普法志愿組織和志愿者登記注冊、專業培訓、評估考核、權益保障、日常管理等制度建設,不斷完善普法志愿服務運行體系。

          健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,建立完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。

          (三)運用新技術新媒體開展精準普法

          創新普法內容,鼓勵公眾創作個性化普法產品,加大音視頻普法內容供給,注重短視頻在普法中的運用。拓展普法網絡平臺,依托全國、全省智慧普法平臺,建立健全全市新媒體普法集群和矩陣,發揮“學習強國”蚌埠平臺、市政府門戶網站等平臺優勢,形成多級互動傳播。創新普法方法手段,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變。建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系,建強用好縣級融媒體中心,使互聯網變成普法創新發展的最大增量。

          七、加強組織實施

          (一)加強組織領導

          各級黨委和政府要把推進全民普法和守法擺上重要工作日程,認真組織實施。要健全完善黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制,形成大普法工作格局。全面依法治市(縣、區)委員會守法普法協調小組和各級法治宣傳教育工作領導小組要加強對本規劃實施的組織領導和統籌協調。各級普法辦事機構要充分發揮職能作用,組織推動、督促指導各項工作落到實處。要把普法工作納入本地區本系統法治建設總體部署,納入黨委綜合考核、政府目標績效考核、平安建設、精神文明創建、鄉村振興、法治示范創建等考核評價內容,定期聽取匯報,研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,列入年終述職內容,建立健全黨政機關法律顧問制度。

          (二)全面落實普法責任制

          強化“誰執法誰普法”普法責任制,完善國家機關普法責任清單制度,通過門戶網站等方式向社會公布。全面推行“誰執法誰普法”年度履職報告評議工作。進一步落實普法責任制聯席會議作用,以《責任制清單》《問題反饋單》《任務提示單》《普法通知書》《工作評價書》“三單兩書”形式逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,促進各社會團體、企事業單位以及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度。

          落實媒體公益普法責任。廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要切實履行公益普法責任,積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網絡安全宣傳周、消費者權益保護日、知識產權宣傳周等重要時間節點,在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題,針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀,把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容,縣級以上人民政府設立的電視臺根據同級普法主管部門工作需要,每年至少免費制作并播放1次大型公益普法節目。廣播電視臺常態化在主頻道主頻率新聞節目前播放法治類公益廣告。

          (三)強化基層基礎工作

          推進重心下移。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向,強化政策、制度、機制保障,從人員配備數量、待遇、經費、裝備等方面,切實向普法基層一線傾斜,推動各類資源向基層下沉。

          加強能力建設。強化對各級普法主管部門工作人員的系統培訓,每年定期組織全市普法骨干開展業務培訓。市縣兩級落實分級培訓責任,加大對基層司法所等開展普法工作的指導和支持力度。將具有法律職業資格的人員,充實到普法工作一線。

          加強理論研究。依托法治蚌埠研究院,加強法治傳播規律、全民守法規律基礎工作理論研究,加強新時代全民普法工作的應用性、對策性研究。完善法治宣傳教育專家咨詢制度。加強法治傳播、法治文化等學科建設和人才培養。

          落實經費保障。強化各級財政對規劃實施的保障作用,把普法工作經費列入本級預算。按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄,加大普法經費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作,加強規范和管理。

          (四)加強評估檢查

          對普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養提升效果開展綜合評估,從實際出發設定評估參數,健全評估指標體系。開展規劃實施中的動態監測、成果成效展示,開展規劃實施情況中期評估和總結驗收,對工作突出的進行通報表揚。開展終期總結驗收,加強評估結果運用。按規定表彰和獎勵全市普法工作先進單位、先進個人和依法治理創建活動先進單位。加強日常指導和監督,注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,對重視不夠、措施不力、落實普法責任制不到位的,普法主管部門應當發出普法提示函或建議書,必要時進行約談,提出整改要求;對造成嚴重后果的,進行通報批評,依規依法處理。支持人大對全民普法工作的監督和專項檢查工作。

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